江南APP全面实施“二孩”政策，成了时下人们关注的热点。专家预测，随着“二孩”政策放开，中国每年将增加800万的新生儿，随之产生的家政服务市场增量将高达1600亿元！据统计，去年长沙的孕产妇1万余人中，60%有母婴服务领域的需求。

　　而随着长沙老龄化社会进程加剧，一对夫妻照顾4个老人将成为新常态。家里人手少，怎么办？还是请保姆！

　　家政服务，以前人们印象中“下得了厨房，上不了厅堂”的一个社会分工，随着城市居民生活水平的不断提高，已经成为市民生活中必不可少的一种需求，家庭服务业成为了一个新兴的“朝阳行业”。据调查，长沙40%的家庭有家政服务需求。

　　下有小，上有老，该请的时候还得请，但合适的保姆请不到，请到了保姆难“伺候”，逢年过节要加价请保姆难，这对众多需要家政服务的家庭来说，已经成了一本难念的“经”。尤其是近十年来，随着社会平均薪酬提高，保姆工资也在不断上涨，从几百元到一千多，到如今的数千元，甚至上万的天价月嫂已经是屡见不鲜。

　　长沙的家庭服务业现状如何，哪些症结有待疏通？该怎样规范发展，使得长沙市民可以享受到更优质舒心的家政服务？记者近日获悉，长沙市妇联联合市政府研究室对近3年来的长沙家庭服务业发展现状进行了调查。记者对此进行了深入采访，对相关问题进行了深度剖析。

　　“不好请呢，老人年纪大了，不请个人帮忙不放心，请了却依然让人操心。”郭女士对着记者大吐苦水。

　　郭女士父母80多岁了，身体都不大好，两老独自住在老房子里，说习惯了，不肯搬出来。而郭女士则住在女儿家，为女儿照顾两个小外孙。放心不下父母，郭女士特地请了保姆照顾老人起居，郭女士说，为了请保姆，找过小中介，也通过亲戚介绍过，最后还是找了一家靠谱的家政服务公司。

　　“前后换了四五个保姆，既要勤快又要性格好，还要手脚干净，不好找，还要待得住，好不容易才固定下来。”在她看来，请来的保姆有几个共同点：一、爱比较。刚开始一周做事比较积极，慢慢地话多起来了，说别人现在有多少工资，以前的用户送了什么东西等；二、做事敷衍。做了点事情都要说一下，如果你对此不表态（指加工资什么的），那么她以后就不做了，或者等你在家时才开始做；三爱“跳槽”。保姆们喜欢通过不断换用户来增加经验值，从而实现晋级加薪。

　　“以前我们家请过保姆，才800元一个月，人也特别好。现在3000元一个月，却不像以前那么好相处了。”为了不让郭女士担心，老两口决心不再换保姆，加上保姆表现也确实比前几个好，老人就一直对郭女士说十分满意。“后来我发现，老人说话做事都小心翼翼，生怕开罪了保姆，家里的剩饭剩菜都是老人吃，保姆是绝对不会吃的”这一发现让郭女士心里很不好受，但要找人替代却不是那么容易的事情。

　　“我的月嫂是网上预订的，7000元一个月。”4个月前荣升为妈妈的陈小姐表示自己毫无请人的经验，人还没谋面就付了全款，当月嫂进门后，她也不知道该如何判别好坏，就在新生儿诞生的喜悦和慌忙中开始坐月子。而这个月也让她真正认识了月嫂到底是怎么回事。

　　7000元一个月，价钱不低，但考虑到坐月子只有一次，陈小姐和老公认为一定要舍得。“月嫂只照顾孩子和产妇，其中孩子的工作占80%，不做饭，不搞卫生。”于是陈小姐父母承担了做家务的所有活。

　　“虽然号称一级月嫂，其实她懂的不比我多，讲科学还讲不过我，听说她也只接受了一个礼拜的培训就上岗了。”一开始陈小姐也十分依赖月嫂，但后来陈小姐渐渐发现不对，“为了不让孩子吵闹，她成天抱着孩子抖，而没有培养孩子的好习惯，月嫂离开后，我们又花了一个月纠正孩子的坏习惯”

　　更让陈小姐不能接受的是，“月嫂表示，她可以接私单，如果直接找她，只要5000元一个月，而且她确实也接了不少私单，还介绍给别的月嫂。这让我对家政公司的信任度打了折扣。”

　　用户与保姆的奇葩故事远不止这些，其中有用户的原因，也有保姆的因素。总归来说，处理这个关系比“找对象”还麻烦。

　　从千元一个月到如今两三千元一个月的住家保姆，从2000元一个月到如今动辄四五千甚至上万的月嫂，从十几元一个小时到30元一个小时的钟点工短短几年，长沙家政服务价格已经翻了个番。

　　与此同步增长的是，截至2014年底，在长沙工商部门注册登记的家庭服务企业数量已经达到633家，比上一年同期增长148家，这其中还不包括上千家“一张桌子一个电话”就能架场的黑中介。尤其是2015年“58到家”等公司为传统的家政服务方式导入OTO家政服务模式，开始引领长沙家庭服务业发展时代潮流。

　　目前全国有3家家庭服务业公司上市，在湖南，金领伟业集团也正在筹备明年上市的工作。该公司总裁梁云表示，作为一家用创新现代化管理模式经营传统行业的家政服务公司，他们十分看好家政服务市场前景。

　　供需不平衡是老话题。为什么会不平衡呢？记者在采访中了解到，大部分家政公司员工流动性大，有的员工流失率高达80%，平均工作周期不超过4个月。

　　流动性大的背后有着整个产业结构不合理的深层次原因。调查指出，长沙家庭服务产业化程度还不高。长沙市家庭服务公司经营模式呈现明显的单一性特征，大都是以中介式管理模式为主，基本没有实行员工制的企业，仅有少数企业兼有部分员工制、准员工制。

　　“以一个月嫂服务收费为3000元为例，通常管理费收入为10%－20%之间，如按10%计算，其中有2700元是代收代付的家政服务员工资，企业实际收入金额应为300元。营业税金及附加按照企业收取客户的服务费全额征税6%，营业税金达180元，占企业实际收入佣金额的60%，家政公司无法承受。”业内人士表示，如家政公司给家政服务员购买“五险”，需支付766元/月的社保费用，全部管理费帮家政服务员工缴社保费都不够。

　　从调查情况分析，家政服务员有47.5%的人没有参加任何基本社会保障，参加工伤保险占28.8%，办理养老保险和医疗保险仅占15%，失业保险只占6.2%，生育保险基本没有。

　　绝大多数企业都无法为家政服务员工购买社保“五险”，导致家政企业只与居民用户签订三方中介合同，无法对家政服务员工进行员工制、职业化发展管理，居民用户的权益很难得到充分保障。家政服务的标准化、职业化、规范化、产业规模化也很难推行，这使得整个行业很难实现产业化大发展。

　　虽然目前长沙正式登记在册的家政服务公司才600余家，但长沙市场实际存在的家政服务公司多达近2000家。这些大大小小的家庭服务企业主要依托于街道、居委会、社区，多数没有进行工商登记，属于“一张桌子、一部电话、一个人、一张纸”的“四个一”式中介站点。它们“灵活机动”，“四处出击”，也有少数唯利是图、不守诚信，影响了长沙市家政服务业的形象。整个行业“小、杂、散、乱、弱”的特征比较明显。

　　而“正规军”只有两类，一类是在工商部门登记注册的，一类是在民政部门登记的具有公益性的非企业。目前两类家政服务主体占有的市场份额不到50%。此外，受当前税制和社保政策影响，家政企业业绩无法做大，很难培育出产业化发展的家政上市企业。

　　调查指出，正因为市场缺乏企业准入标准，导致家庭服务市场门槛低。甚至一部分家政服务员脱离原公司，私自开非法中介，这是不少正规家政服务公司的“痛”。这些小黑中介“打一枪换一个地方”，缺乏后续服务；有的受利益驱使，随意或者刻意隐瞒服务员的不良记录，用户即使遭受侵害也无法投诉。

　　行业收入整体仍然较低。目前，企业利润水平普遍较低，多数中小家庭服务公司在经营上举步维艰。尤其是中介性质的家政服务企业，收入不稳定，利润非常低，毛利润率不足7%，有的企业甚至出现亏损。而家政服务人员每月毛收入约2600元左右，扣除中介管理费后只有2300元左右，再扣除交通、餐饮等开支，每月纯收入仅约500－800元。业内人士表示，这意味着月嫂等高薪岗位人扎堆，而住家保姆等岗位则由于工作强度大、报酬相对较低，无法吸引求职者。

　　事实上，为了推动服务业的发展，国家和地方政府均出台了不少扶持政策，但由于种种原因，这些支持家庭服务业发展的优惠政策难以落到实处，导致行业发展瓶颈问题难以突破。

　　市妇联副主席曾丽表示，扶持政策牵涉到人社、税务、财政、工商、医疗和保险等方方面面，由于市级有关部门没有结合各自职能出台专项政策措施和实施细则，根本无法落实这些对家庭服务行业的扶持政策，导致很多扶持政策仍然是“一纸空文”。比如，申报税费减免，企业资格认证、培训费用的核销、再就业证明的办理，家庭服务企业感觉“很头疼”，跑了几次都搞不好，干脆不跑了。

　　“法律维权也是个问题。一是劳动关系不明显；二是工作时间过长，精神压力大；三是待遇普遍偏低，社会养老参保率低。”曾丽表示，到目前为止，我国尚没有一部规范家庭服务业的全国性法律或法规，长沙市也没有制定相关的政策和规定，行业缺乏有效的对纠纷、意外、工伤等处理机制，一旦家政公司、用户或者家政服务员之间发生纠纷，很难找到法律上的依据，家政服务员和用户即使受到侵害也很难为自己维权。

　　现有从业人员素质参差不齐，却无法通过标准化培训来实现统一提升，这也是发展中亟待突破的瓶颈之一。据调查，目前长沙市约90%的家政服务员未接受过任何专业培训。

　　长沙市湘女家政服务中心负责人朱耀国表示，现有家政培训补贴政策要求中标培训学校才能以培训补贴指标的方式获得补贴，并要求每次开班人数要达到50人以上，开班上课时间要达到30天。而90%以上的家政公司没有符合职业培训资质要求的培训学校，家政企业很难一次组织50人以上的培训班，这就将90%以上的家政公司挡在了家政培训补贴政策的门外。此外，国家政策性培训主要以委托各地指定培训机构（企业）为家政人员提供免费培训为主，但由于参训人员本身文化水平偏低，培训时间又较短，而且每人只能接受一次免费培训，培训效果不明显。

　　随着社会分工的细化、城市家庭结构的小型化、人口的老龄化和生活的现代化，以及家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲方式、社交往来等生活方式的变化，居民对包括家务、照顾老人等方面的家庭服务的需求越来越多，要求也越来越高。可以说，长沙家庭服务行业的发展水平对长沙市民的生活品质有着重要影响。那么，长沙的家庭服务业应该怎样步入安全高效的快车道？

　　长沙家庭服务业发展现状调查报告从行业角度提出了建议，包括出台“家政服务管理规范”，对保姆职业地位、工作安全、工资报酬、休息时间、雇主与保姆权利和义务等进行立法性保障；帮助家政行业协会在主管部门指导下开展工作；逐步推行行业准入制度，提高行业进入门槛。

　　报告认为，行业的规范发展离不开政府的推动。建议召开全市OTO家政服务大会，首先要明确新常态家庭服务业发展重点和任务，尽快建立发展家庭服务业促进就业局际联席会议制度。

　　第二，要依法规范家政服务机构从业行为，开展市场清理整顿。制订家政服务机构资质规范，建立家政服务机构或其他从事家政服务经营的行政准入制度。建议市商务局支持市家庭服务业协会建立家庭服务诚信平台，实现家政服务员身份证、健康证、培训证、上岗工作证四证合一和统一家政服务合同，将家政服务诚信情况纳入社会信用体系，与其他部门诚信记录联网。

　　同时应该强化政策的执行。市级有关部门必须消除部门壁垒，完善支持家庭服务业发展政策及实施细则。如根据家庭服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实；在税收政策方面，建议家政企业按照劳务派遣企业剔除代收代付家政员工工资后的收入征税，或参照养老机构免税政策执行。

　　作为一家以家政培训和母婴高端服务为主的家政公司，金领伟业集团在短短5年内迅速崛起。该公司总裁、湖南家庭服务业协会副会长梁云有着自己的一套见解。他认为，家政服务正在成为奢侈品，未来的主要消费群体就是高收入人群。

　　“就拿母婴服务这块来说，全国有1600万母婴服务需求人群，其中5%-10%的是高端市场，这块蛋糕已经足够大。”梁云表示，目前能够提供对应高端服务的家政公司国内并不多。金领伟业有几十名月嫂，全是大学学历，有5年左右的经验，尽管月薪高达15000元，但她们仍十分抢手，往返于全国各地。

　　“中国人口红利优势在减弱，加上40后、50后的老去，未来80后、90后将成为家政服务业的生力军，他们的综合素质会越来越高，而对报酬的要求也会越来越高。”梁云表示，这样将导致一部分低收入人员回归家庭成为家庭主妇，同时普通家庭对钟点工的需求越来越大，“拼保姆”、“临时保姆”的现象将不再稀奇。